社会主义法治的实现与否在于领导党，在于关键少数。

1968年，共同体委员会的法务部第一次讨论指令是否具有直接效力，结论是：即使在某些类型的指令上有存在适用直接效力的可能，但将直接效力作此扩张，依然非常有争议。欧洲一体化过程中一个显著的张力是成员国法院与共同体法院之间的冲突，最典型的行为表现是成员国宪法法院在关键案件中根据本国宪法挑战共同体层面的立法或政策，甚至审查事关欧洲未来政治蓝图的基础条约本身。

最近一个广为人知的事例是2020年5月德国联邦宪法法院判决欧洲法院在授权欧洲央行采取量化宽松措施时部分违反《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》），并且直接指出欧洲法院对这一措施的批准超出了欧洲法院权力。六年后，欧洲法院甚至直接在判决中阐明：条约即宪章（Constitutional Charter）。1967年，欧洲煤钢共同体和欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并时，欧洲法院成为欧洲共同体的一部分。尤须交代的是，作为本文线索的核心概念，在域外讨论中出现了多重的理论来源，并且这些来源之间的脉络无法简单类型化。然而到了1965年合并欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲经济共同体条约中，关于这一高级机构的条文取消了超国家性质的表述。

德国联邦宪法法院诉诸了经典的制宪权理论。虽然目前这一领域内成员国宪法裁判与欧盟立法本身没有特别激烈的裁判对话，但伴随着欧盟近年部分放弃数据权利至上立场转而开始强调数字主权、刺激数字经济，未来可能在个案里出现成员国宪法秩序的基本权利保护基准和欧盟层面新兴数据立法在隐私保护、数据流通标准上的冲突。宪法是公法、政治法，与政治的关系更加密切，自然没有脱离政治的宪治，政治决定宪治，而非宪治决定政治。

宪法序言对此进行了总结：中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。法学界以中国共产党到底是在法律之中、法律之上还是法律之下的疑问提出来，老百姓通俗地将这个问题表达为党大还是法大？。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在宪法序言中有明确的宣示：社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。中华人民共和国的国体和政体是中华人民共和国的基石，国家政权组织形式和基本权利保护建立在国体和政体基础上。

中华人民共和国宪法第一条确认了中华人民共和国国体：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。

[9] 社会主义宪治是社会主义国家的宪法之治，宪治比宪政包容性更强：宪政指的是宪法下的政治，宪治指的是宪法下的治理。[14] 领导党和执政党的区分使得我们对中国共产党的性质有了比较清晰的认识。中国共产党是中国唯一的执政党，除了中国共产党以外没有任何其他的执政党。柯华庆 党导立宪制理论创立者 摘要：中国共产党的领导地位决定了社会主义宪治应该是宪法和党章并存的二元宪治结构，决定了党规与国法并驾齐驱的社会主义法律体系，中国共产党依党内法规管党治党、依据国家法律治国理政、依据党导法规领导国家和社会。

中国共产党的领导地位是由中国共产党领导中国各族人民所取得的成就所赋予的。由此可见，中国共产党的领导地位和执政党地位与民主党派的参政党地位，都是新中国成立之时就在具有临时宪法性质的《共同纲领》中得到确立的。人们津津乐道的限制政治权力不过是强者猴子们的期盼：山中无老虎，猴子做霸王。事实上，2018年宪法修正案之前宪法总纲第一条也以隐含的方式确立了中国共产党的领导。

中国共产党的领导地位不是自封的，更不是什么人赐予的，而是历史和人民选择的结果。中国共产党章程中宣示党必须在宪法和法律的范围内活动，现行宪法总纲第五条中规定一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

1.1.1，党的领导与人民民主 人民民主的本质属性是人民当家作主，与自由民主不同。西方国家的执政党是多元的，不确定的。

社会主义法治要求通过具体的法律制度设计来实现共同自由。中国共产党作为执政党的执政主体是党员代表们，而非全体共产党员。中国共产党领导的核心使命就是创造人民的联合，凝聚人民的团结。社会主义法治之所以不同于资本主义法治的根本原因是社会主义所追求的价值不同于资本主义。因为第一条第一款中规定中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。

《共产党宣言》中设想的社会主义是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。中国共产党是代表全国各族人民根本利益的政党，除了人民的利益之外，中国共产党不谋取任何私利。

资本主义自治型法治通过党争民主制和三权分立制限制本应是最强者的政治权力，使得政府保持中立或者软弱，从而使得资本主义国家中的强者即资本成为最强者。现阶段，我们宜采取第一种模式。

中国共产党作为领导党是由全体党员构成的一个整体，中国共产党对国家和社会的领导是通过各级党组织而非个人实现的。由此，依规领导使得依法治国和依规治党实现了有机统一。

习近平特别重视这个问题，而且要求给予明确的回答：党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。英国著名公法学家马丁·洛克林明确指出，公法只是一种复杂的政治话语形态。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

统一战线的核心也是中国共产党的领导，爱国统一战线是以中国共产党为核心画出的最大同心圆。[8] 依法治国首先是依宪治国，依法治国是依据中华人民共和国的法律治国，依宪治国是依据中华人民共和国宪法治国，而不是依据美国、英国或者德国等其他国家的宪法和法律治理中华人民共和国。

明确了党内法规与国家法律的不同，我们就可以解决现实中党内法规和国家法律的效力等级问题。由此，启蒙思想家所宣称的自然权利或者人权，是自由市场经济存在和发展的权利，在实践中是让强者更好发展的权利。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导是中国共产党以自己率先提出、实际上体现着中国人民共同利益的路线、方针和政策吸引党外人民群众、民主党派、无党派等来追随，中国共产党通过率先垂范实现组织和引导中国人民的统揽全局、协调各方的带领性活动。

当然，仍然会有人以总纲第一条并没有明确写上中国共产党的领导来否认中国共产党的领导的宪法依据。中华人民共和国宪法确立了中国共产党的领导地位，中国共产党章程也提出了党的全面领导原则，都为党导法规的正当性提供了依据，中国共产党的全面领导决定了党导法规的重要性。作为领导党的中国共产党是各级党组织，作为执政党的中国共产党是党员个体，只不过这些个体都具有中国共产党党员身份。没有共产党，就没有新中国。

宪法学界需要旗帜鲜明地指出，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义法治最本质的特征，也是中华人民共和国宪法最突出的特征，坚决抵制和反对鼓吹西方宪政概念和模式的错误观点，增强坚持走中国特色社会主义宪法发展道路的自觉性和坚定性。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。

中国共产党一身两任，既是领导党又是执政党。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是人民主体地位的基本保障。

姜义华认为西方多元主义下产生的法治是博弈型法治，中国自秦汉至辛亥革命之间的一元主义下的法治是管理型法治，没有优劣之分。[14] 郭道晖：《论党在法治国家中的地位与作用》，载《中外法学》1998年第5期。